善政障礙?保護民主?「費力把事拖」存廢吵什麼


善政障礙?保護民主?「費力把事拖」存廢吵什麼
民主黨打算修改參院議事規則,一力擋下預算案的參議員曼欽(左)表態反對,圖為曼欽在國會復會時回到參院。(Getty Images)

「費力把事拖」(filibuster)這項參院議事規則,讓參院基本上需要60票才能通過大多數立法;民主黨內部對這項議事規則的存廢立場兩極化,主張維持不變者認為「費力把事拖」在保護美國民主,一旦廢除,民主黨不一定受益;主張廢除者則堅稱「費力把事拖」削弱了美國的民主,廢除這項規則才有機會通過投票權法案。

在「費力把事拖」議事規則下,法案提交參院時,任何參議員都可藉發言和辯論來阻止議程推展,有效延遲投票;參院須以五分之三的多數票(100席中的60席)來結束辯論,但民主黨目前在全院100席中,只占50席。

此議事規則的運用在美國已有數百年歷史,它讓參院少數黨有機會阻止立法,也是眾院和參院的核心差異所在;換言之,眾院多數黨可以為所欲為,但在參院必須尋求兩黨共識,因為爭議法案往往需要60票才能通過,少有政黨能在參院100席中拿下60席。

善政障礙?保護民主?「費力把事拖」存廢吵什麼
共和黨參院領袖麥康諾(中)說,民主黨若修改費力把事拖規則,共和黨誓將報復。(Getty Images)

開國元勳認為,「共識」對民主來說是好事。參議員曼欽(Joe Manchin III)也因此反對廢除「費力把事拖」。

民主黨幾年前針對總統提名大多數人選取消了「費力把事拖」,後來共和黨人拿下參院多數席位,也取消了對最高法院提名人使用「費力把事拖」,讓川普得以將最高法院塑造成幾十年來最保守的最高法院。

參議員席納瑪(Kyrsten Sinema)就警告說,這回民主黨為擴大投票權取消「費力把事拖」,讓參院只要有51票就可表決成功,未來共和黨若取得控制權,對民主黨可能變得更糟。

主張廢除者則認為,為通過投票權法案,應削弱「費力把事拖」;投票權倡議人士認為,共和黨對關鍵州設下投票限制,民主黨必須通過擴大郵寄投票、將選舉日定為假期並遏制為一黨私利重畫選區的投票權法案,拜登正接受這種論點。

也有民主黨人認為,廢除「費力把事拖」其實是民主的障礙。

去年民主黨人兩度努力提高債務上限,以免美國違約和發生金融災難;民主黨人與共和黨人當時達成不使用「費力把事拖」的一次性例外協議,對部分民主黨人來說,此案凸顯「費力把事拖」往往是對善政的障礙,今後當然應該做同樣的事,讓參院進化,保護民主。

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